Мурманские рыбаки могут вернуться к производству печени трески в море
| Государственная дума РФ готовится к рассмотрению законопроекта, который может позволить рыбакам производить консервы на судах, работающих в прибрежной зоне Северного рыбохозяйственного бассейна. Документ, подготовленный российскими сенаторами при участии отраслевиков и поддержке властей Мурманской области, уже претерпел изменения и вновь может нуждаться в доработке, однако его принятие имеет особую ценность для мурманских рыбаков. РБК Мурманск ознакомился с текстом законопроекта и пообщался с представителями отрасли, чтобы выяснить, почему отклонили первую версию поправок, когда рыбакам запретили производить продукцию на судах и какую потенциальную выгоду может получить Мурманская область и вся Россия от вступления закона в силу. Ценный продукт — за бортом Проект поправок к федеральному закону был разработан и предложен группой российских депутатов и сенаторов в целях рационального использования водных биологических ресурсов, добытых при осуществлении прибрежного рыболовства. Как следует из пояснительной записки к документу, предлагается разрешить производство, транспортировку, хранение и выгрузку на территории морских портов консервов из печени трески, получаемой при разделке ее уловов при осуществлении прибрежного рыболовства в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна. Авторы законопроекта замечают: в последние годы запас трески в водах Северного бассейна существенно снижается. За последние пять лет общий допустимый улов (ОДУ) трески, устанавливаемый Смешанной Российско-Норвежской комиссией по рыболовству, ежегодно снижался на 20%, а суммарно — на 61%. И в перспективе этой рыбы будет еще меньше — ОДУ трески на 2026 год оказался самым низким за последние 35 лет, а научные исследования в этой области пока не позволяют давать оптимистичных прогнозов. В этих условиях рыбакам приходится утилизировать маржинальный вторичный ресурс — печень трески, которую получают при разделке рыбы на борту, поскольку срок его годности в охлажденном виде значительно меньше продолжительности промыслового рейса при прибрежном промысле и вдвое меньше срока годности охлажденной рыбы. «Есть перечень продукции, которая допускается для производства на морских судах, допустим, в прибрежном рыболовстве, в промышленном рыболовстве. Исходя из этого перечня, печень трески, например, мы не могли делать на своих судах. Сейчас этот вопрос особенно острый для отрасли, и поэтому предложено включить в перечень в том числе и производство печени трески. Ведь это, в общем-то, достаточно ценный продукт», — комментирует глава Ассоциации прибрежных рыбопромышленников и фермерских хозяйств Мурмана Наталья Крутикова. Но пока за бортом оказывается не только ценный источник витаминов и полиненасыщенных жирных кислот, востребованный у жителей Крайнего Севера, но и сырье для единственного продукта, который представляет Мурманскую область на гастрономической карте России от Роспатента. «Сейчас консервы из печени трески в море возможно производить только в промышленном рыболовстве на крупных промысловых судах-процессорах, где выпускают мороженные филе, тушки, фарш, субпродукты и такие консервы. Ограничительные меры призваны обеспечить береговую переработку свежим сырьем, но на практике, в ситуации с печенью трески, они не работают, так как в большинстве случаев сырье нельзя довезти без значительных потерь в качестве до берега. В результате печень трески приходится утилизировать», — подтвердила РБК Мурманск сенатор РФ и один из соавторов законопроекта Елена Дягилева. Хорошо забытое старое Производство рыбной продукции непосредственно на судах было абсолютно нормальной практикой мурманских рыбаков в советские годы, пояснил РБК Мурманск председатель правления Межрегиональной ассоциации прибрежных рыбопромышленников Северного бассейна Валентин Балашов. Но в новейшей российской истории изменились и правила прибрежного рыболовства, и подход к нему. С 1 января 2019 года в стране вступила в силу новая норма: уловы прибрежного рыболовства и продукция, изготовленная из них непосредственно на судах, должна доставляться, храниться и выгружаться только в живом, свежем и охлажденном виде. В Росрыболовстве тогда отмечали, что при такой формулировке закона производство консервов из печени рыб и кормовой рыбной муки на борту «весьма затруднительно», а потому совместно с отраслевыми ассоциациями направили в Минсельхоз РФ предложения вернуть такое право рыбакам, занимающимся прибрежным ловом. Однако в результате мурманские рыбаки вместо разрешений на производство продукции на судах попали под угрозу штрафов со стороны надзорных органов. «Новая модель, действующая с 2019 года, сильно ограничивает прибрежное рыболовство. Абсолютно очевидно, что ее надо менять, потому что по нашим расчетам ежегодно «прибрежники» вынуждены за борт на корм рыбам выкидывать порядка 700 т субпродуктов, включая и печень трески. Это неправильно и ненормально — речь идет о продукции, которая востребована на рынке, и люди ее покупают с удовольствием. С точки зрения рыбаков Севера необходимо вернуться к хорошей практике прошлого, когда на судах (тогда это были посольно-свежьевые траулеры, например) мы имели возможность производить весь возможной ассортимент рыбной продукции из совершенно разной рыбы, которая только попадалась в трал», — комментирует Балашов. Нужна существенная доработка В 2025 году внимание к проблеме привлекли в Ассоциации судовладельцев рыбопромыслового флота (АСРФ). Представители организации выступили с инициативой законодательно разрешить переработку субпродуктов на судах в марте прошлого года, а в октябре того же года первый вариант законопроекта поступил в Государственную думу. Инициатива предлагала дать возможность переработки рыбной продукции на судах в качестве эксперимента. В пилотном режиме он бы действовал с 1 января 2026 года по 31 декабря 2028 года и распространялся не только на мурманских рыбаков, но и на их коллег из Республики Карелия, Ненецкого автономного округа и Архангельской области. Произведенные консервы при этом отгружались бы в Мурманске. Документ, однако, отклонили после первого чтения. Профильный комитет Госдумы отметил «актуальность и значимость решения проблемы, затрагиваемой законопроектом». Однако, по словам Елены Дягилевой, при подготовке закона к первому чтению были высказаны замечания к редакции юридико-технического и лингвистического характера, что повлекло отзыв инициативы. В частности, из отзыва комитета Госдумы по аграрным вопросам следует, что предлагаемый режим нельзя было назвать экспериментом, поскольку такая практика уже имелась в прошлом. Противоречия также нашлись в названии закона и в ряде его положений. На необходимость существенной доработки документа указали и в Правительстве РФ, поэтому сенаторы во взаимодействии с депутатами и экспертами отрасли в декабре внесли на рассмотрение новую редакцию законопроекта. Авторы обновленного документа полагают, что изменения в законодательстве позволят существенно увеличить объем производства консервов из печени трески. Власти Мурманской области, опираясь на оценки АСРФ, предполагают, что при расчете из объема прибрежной квоты трески 2025 года, а это около 25 тыс. т рыбы, можно было бы получить как минимум 900 тыс. банок консервов. Объемы производства могут кратно вырасти при дооборудовании других судов малым консервным производством и введении новых прибрежных судов-свежевиков взамен старых. Однако дооснащение возможно не для всех прибрежников, отмечают эксперты. Нет проблем со сбытом «Чтобы закатывать печень на судне, нужно иметь сертифицированный завод на борту. Кроме того, должны быть соблюдены нормы СанПиНа. Это в первую очередь актуально для больших судов. Малые же чаще привозят всю охлажденную печень в Мурманск и сдают ее на фабрики, где из нее и изготавливают продукцию», — отмечает Наталья Крутикова. Если судно очень маленькое, то там действительно может не быть места для того, чтобы поставить небольшой цех, хранить и пустую тару, и готовую продукцию. Но суда большего размера, от 35-40 м, вполне могут после принятия закона установить небольшой цех и оперативно наладить производство. По словам Валентина Балашова, есть суда, на которых цех уже стоит, просто рыбаки пока не могут легально заниматься производством. «Но с реализацией печени трески проблем вообще никаких нет: внутренний рынок заберет все. Единственное, есть вопрос цены, но, скорее, к торговым организациям. Рыбаки, как правило, продают рыбу и все продукты из рыбы в два раза дешевле, а вот дальше уже с этими продуктами происходят чудеса», — подчеркивает Балашов. Консервы из печени трески в Мурманске можно купить как в сетевых супермаркетах, так и в специализированных рыбных магазинах. Продукт также активно продают на крупнейших маркетплейсах, продвигая под брендом «Сделано в Мурманске». Цена на консервы варьируется в зависимости от объема продукции и используемого сырья. Самые бюджетные варианты в продуктовых магазинах стоят от 250 до 350 руб. за небольшую банку, однако для их производства используется мороженая печень трески (чаще тихоокеанской), а также другие виды рыб. Консервы лучшего качества, сделанные из мурманской «охлажденки» и без примесей других видов рыб, стоят дороже: цена стартует от 650-700 руб. и доходит до 1 — 1,1 тыс. руб. за упаковку до 200-250 гр. Их сложнее найти в сетевом ритейле, гораздо чаще ими торгуют местные рыбные магазины. На интернет-агрегаторах объявлений граждане тоже активно продают печень трески. Здесь она чаще представлена в стеклянных банках больших объемов (вплоть до 0,5 кг) по цене от 700 до 1 тыс. руб. за банку. Некоторые продавцы реализуют товар исключительно оптом: коробками по 12-25 банок. Высокая стоимость продукта обусловлена в том числе небольшими объемами производства, но, если разрешить рыбакам производить консервы на борту, печени трески на полках мурманских магазинах может стать значительно больше, а ее стоимость окажется ниже нынешней. «Средняя норма выхода печени трески (по отношению к массе сырца) составляет 2-3%. Следовательно, объем печени при таком размере прибрежных квот трески составляет до 743 т. Это в два раза больше объемов сырья охлажденной печени трески, поставленной в 2024 году на береговые перерабатывающие предприятия Мурманской области в объеме 369 т», — говорится в пояснительной записке к проекту закона. Выгоду от законопроекта получат не только рыбаки и потребители. По подсчетам авторов инициативы, общая сумма возможных налоговых отчислений в бюджет страны при принятии предлагаемого регулирования может составить от 25 до 74 млн руб. в год. Поддержан с условиями Итоговый проект закона предлагает при осуществлении прибрежного рыболовства в морских водах и в районах действия международных договоров с использованием судов рыбопромыслового флота в границах Северного рыбохозяйственного бассейна производить консервы из печени трески на судах, оборудованных для производства такой пищевой рыбной продукции в соответствии с требованиями Технического регламента Евразийского экономического союза. В случае принятия закон вступит в силу с 1 сентября 2026 года, а значит, при самом оптимистичном сценарии уже в нынешнем сезоне рыбаки смогут не выбрасывать ценный ресурс за борт, а получать дополнительную прибыль и закатывать консервы в море. Однако, согласно документу, регулирование имеет временный характер. Предлагаемый режим пока ограничивается 2030 годом, но представители отрасли надеются, что в процессе рассмотрения законопроекта это условие будет отменено. «Безусловно, мы рассчитываем, что в процессе работы над законопроектом (обычно во втором чтении обсуждаются все эти моменты), ограничение по срокам действия закона будет снято. Мы, со своей стороны, по крайней мере, будем добиваться пересмотра этого условия», — отметил Валентин Балашов. Накануне первого чтения переработанная инициатива получила положительный отзыв Правительства РФ. По мнению кабмина, нынешний вариант законопроекта тоже нуждается в юридико-технической и редакционной доработке, в том числе в части использования понятий «консервы», «пищевая рыбная продукция» и «рыбная продукция». Однако власти страны признали, что при условии доработки в соответствии с указанными замечаниями готовы поддержать инициативу рыбаков и сенаторов. Мария Кулиш РБК |
